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生成日期: 2019年4月1日
信息有效性: 有效
發布日期: 2019年04月04日
發文字號: 懷政辦發〔2019〕18號
發文機構: 區政府信息公開辦
內容概述: 懷柔區人民政府辦公室關于印發懷柔區2019年農村地區“減煤換煤”工程實施方案的通知
北京市懷柔區人民政府辦公室 關于印發懷柔區2019年農村地區“減煤換煤”工程實施方案的通知
懷政辦發〔2019〕18號
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各鎮鄉人民政府、街道辦事處,區政府各委辦局,各區屬機構:

  《懷柔區2019年農村地區“減煤換煤”工程實施方案》已經區政府第51次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  北京市懷柔區人民政府辦公室

  2019年4月1日

  (此件公開發布)

  懷柔區2019年農村地區“減煤換煤”

  工程實施方案

  為進一步推進我區農村地區村莊住戶“減煤換煤”工作,鞏固現有成果,按照《北京市懷柔區打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(懷政發〔2019〕4號)精神和市級相關政策,結合我區實際,制定本實施方案。

  一、基本原則

  按照“統一規劃,分步實施,尊重民意,注重實效和可持續性”的原則,2019年除待拆遷村外基本實現平原地區村莊住戶取暖無煤化,逐步推進具備條件的山區村莊住戶取暖煤改清潔能源工作,落實各項優惠政策。對未實施煤改清潔能源的村莊住戶繼續實施優質燃煤替代。

  二、實施范圍

  (一)取暖煤改電

  1.對楊宋鎮、雁棲鎮、湯河口鎮、琉璃廟鎮、懷柔鎮、渤海鎮、北房鎮共計7個鎮、17個村4895戶(詳見附件1)及上述村級公益活動場所和具備供電條件的設施農業園區實施取暖煤改電。

  對橋梓鎮、九渡河鎮、寶山鎮、長哨營滿族鄉共計4個鎮鄉、13個村實施電網改造工程。

  2.對原實施整村取暖煤改電的農村住戶使用直熱式電采暖設備進行更新改造(蓄能式電暖氣除外);對已經實施過取暖煤改電村莊中尚未完成相關改造任務的農宅,如其房屋符合相關改造條件,允許繼續實施取暖煤改電。

  (二)取暖煤改氣

  1.對已實施整村取暖煤改氣的農村住戶實施采暖季用氣價格補貼。

  2.對已經實施過取暖煤改氣村莊中尚未完成相關改造任務的農宅,如其房屋符合相關改造條件,允許繼續實施取暖煤改氣。

  (三)優質燃煤替代

  對未實施取暖煤改清潔能源的村莊繼續實施優質燃煤替代。

  三、政策補貼內容及標準

  (一)取暖煤改電

  凡在上述實施范圍內且具有北京市戶籍的農村住戶、村級公益性活動場所(如村委會、老年活動站、公共浴室等)和設施農業園區,可分別享受以下政策補貼。

  1.電價補貼

  (1)補貼范圍

  2014年至2019年實施整村取暖煤改電的農村住戶和已經懷柔供電公司審核確認,更換為電采暖專用表且使用電采暖的農村住戶。

  (2)補貼標準

  對完成取暖煤改電的農村住戶,取消階梯電價。在每年采暖季(11月1日—次年3月31日)20:00至次日8:00享受谷段優惠電價0.3元/度的基礎上,由市、區兩級財政補貼0.2元/度,補貼用電限額每戶每個采暖季不超過1萬度(谷段電量)。

  2.戶內線路改造補貼

  電表以下至電采暖設備的戶內線路部分,按照相關規范要求,由懷柔供電公司統一組織實施。區財政按照空氣源熱泵水暖機每戶1500元,空氣源熱泵熱風機、蓄能電暖氣和原有村莊新增住戶每戶2000元的標準給予補貼。

  3.設備購置補貼

  空氣源熱泵水暖機、空氣源熱泵熱風機和蓄能式電暖氣屬于補貼范圍。對于中標范圍內的電采暖設備,按照以下標準給予補貼,其余部分用戶自籌。

  (1)農村住戶

  空氣源熱泵水暖機:按照現有房屋建筑面積每平方米補貼200元,最高不超過24000元。

  空氣源熱泵熱風機:按照設備購置費用80%的標準給予補貼,最高不超過24000元。

  蓄能式電暖氣:按照設備購置費用80%的標準給予補貼,最高不超過8000元。

  原實施整村取暖煤改電的農村住戶使用直熱式電采暖設備進行更新改造為空氣源熱泵水暖機,按照現有房屋建筑面積每平方米區財政補貼200元,最高不超過20000元的標準給予補貼;改造為空氣源熱泵熱風機,按照設備購置費用80%的標準給予補貼,最高不超過20000元。

  對經區民政局認定的低保戶、低收入家庭和烈屬個人承擔的自籌電采暖設備購置費用由區財政再給予80%的補貼,對五保戶給予100%的補貼。

  電采暖設備原則上按照“一戶一表一補”的辦法進行補貼,即1個戶主姓名對應1個電表編號,只享受1次補貼,特殊情況由各鎮鄉政府、村委會共同認定。

  (2)村級公益性活動場所

  村級公益性活動場所取暖煤改電費用實行包干制,按照500戶以下的村,市區財政補貼16.2萬元;500戶(含)以上的村,市區財政補貼17.4萬元的標準,由區財政撥付到各鎮鄉政府統籌用于村級公益性活動場所取暖煤改電,不足部分由各村自籌。

  (3)設施農業園區

  在整村實施取暖煤改電范圍內和其他區域具備供電條件的設施農業園區實施的取暖煤改電改造項目,按照設備購置費用的50%給予補貼,最高不超過30萬元(其中市財政補貼20%,不足部分由區財政補貼)。其余部分由企業自行承擔。

  4.采暖末端補貼

  對山區村莊,按照實際訂購安裝空氣源熱泵水暖機的總戶數,每戶2000元標準給予補貼。資金撥付至各鎮鄉,由各鎮鄉政府統籌用于取暖煤改電村莊住戶取暖末端改造(含直熱式電采暖設備更新改造住戶)。

  山區村莊所涉及范圍是指九渡河鎮、渤海鎮、琉璃廟鎮、湯河口鎮、寶山鎮、長哨營滿族鄉、喇叭溝門滿族鄉、雁棲鎮北部山區、懷北鎮椴樹嶺村。以前已改造完畢的村莊不在此次補貼范圍。

  5.電網改造占地和地上物騰退補償

  在電網改造過程中所發生的占地、地上物騰退補償等費用,按照《2017年懷柔農村地區“煤改清潔能源”改造工程地上物騰退補償實施方案》執行。區財政局依據會計師事務所的審計結果全額支付(審計會計師事務所需在區審計局中標庫中選取)。

  (二)取暖煤改氣

  1.氣價補貼時間

  2019年11月1日—2020年3月31日采暖季。

  2.階梯氣價及市級補貼標準

  第一檔用氣量為0—2850(含)立方米之間,氣價為每立方米2.63元;第二檔用氣量在2850—3000(含)立方米之間,氣價為每立方米2.85元;第三檔用氣量為3000立方米以上,氣價為每立方米4.25元。執行居民階梯氣價以每年1月1日至12月31日為周期,用氣量在年度周期之間不累計、不結轉。在執行2.63元/立方米的基礎上,市財政補貼0.38元/立方米,采暖季用氣量最高補貼820立方米。

  3.區級補貼標準

  (1)北部山區補貼標準

  在執行市級補貼政策的基礎上,區財政補貼0.7元/立方米,采暖季用氣量最高補貼2500立方米。

  (2)平原地區補貼標準

  在執行市級補貼政策的基礎上,區財政補貼0.5元/立方米,采暖季用氣量最高補貼2500立方米。

  (3)2018年新漲價部分(0.35元/立方米)除市財政補貼外不足部分由區財政承擔,最高補貼2500立方米。(含2018年—2019年采暖季)

  4.對已經實施過取暖煤改氣村莊中,尚未完成相關改造任務的農宅,如其房屋符合相關改造條件,允許繼續實施取暖煤改氣。其工程和設備補貼費用由區財政根據評審結果給予全額支付。終端設備(燃氣壁掛爐和燃氣灶)購置及補貼按照原改造年度政策執行。

  (三)優質燃煤替代

  經過公開招投標選定2家優質燃煤供應企業和2家燃煤爐具供應企業。爐具按照中標價由用戶全額訂購,經區農業農村局聘請第三方審計驗收后,依據審計結果,由區財政將補貼資金撥付至鎮鄉,由鎮鄉將補貼資金撥付至用戶。其余補貼政策按照《懷柔區2017年農村地區優質燃煤替代行動實施方案》(懷政辦發〔2017〕30號)執行。

  四、工作流程

  (一)取暖煤改電

  1.設備選購

  由區農業農村局委托招標代理公司組織實施設備入圍企業招標工作。原則上空氣源熱泵水暖機企業不超過6家,空氣源熱泵熱風機和蓄能式電暖氣企業各不超過2家。中標企業名單報市農業農村局審核備案后,由區農業農村局組織協調中標企業至各村進行設備展示,由鎮鄉政府組織各村召開村民代表大會或戶代表大會確定電采暖設備企業,決議經鎮鄉政府確認后報區農業農村局備案。每類型產品每村原則選擇1—3家中標企業。

  2.簽訂合同

  設備展示結束后1個月內各鎮鄉政府、村委會確定設備企業并組織住戶開始簽訂電采暖設備訂購合同。設備訂購截止日期為2019年9月30日。

  一戶只能選購1家企業的電采暖產品。合同中明確戶主姓名、門牌號、聯系電話、房屋建筑面積、電表編號、產品類型、型號、數量、單價、政府補貼金額、住戶自籌金額等情況,并附有村級出具的《煤改電用戶核準證明》。村委會對合同進行審核無誤后簽字蓋章。合同一式5份,即企業、住戶、村委會、鎮鄉政府、區農業農村局各執1份。設計要包含“兩圖兩表”,即住戶取暖面積平面圖、取暖設備安裝設計圖、設備運行及取暖季運行費用預測數據范圍表、取暖負荷及供熱系統水力預測數據表。用戶自籌資金由企業自行收取,訂購結束后以村為單位,由企業開具正式發票。第2年需新建翻建房屋的以各鎮鄉政府批復或村委會證明為準,由各鎮鄉政府備案,此部分住戶當年訂購電采暖設備后可以在第2年安裝。

  3.設備安裝和戶內線路改造

  合同簽訂之后,企業需在2019年9月底前將設備配送、安裝到戶,2019年10月底前調試完畢,確保正常使用。同時各鎮鄉政府協助懷柔供電公司實施戶內線路改造并與電采暖設備安裝同步進行。

  (二)取暖煤改氣

  懷柔燃氣公司在2019年11月1日—2020年3月31日(采暖季)補貼時間內,2次取得采暖住戶燃氣表底數測算出采暖用氣量和應補貼額度,以等值氣量方式補貼給農村住戶。同時負責將農村住戶采暖季用氣量和補貼資金核準后報區農業農村局申請區級補貼資金。

  (三)優質燃煤替代

  按照《懷柔區2017年農村地區優質燃煤替代行動實施方案》(懷政辦發〔2017〕30號)執行。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導

  農村地區“減煤換煤”工作由區農業農村局綜合協調,各有關部門要及時溝通、密切協作。各鎮鄉政府、街道辦事處作為責任主體,要研究制定本區域具體實施方案,建立健全包村、包戶的工作機制,確保按時完成年度目標任務。

  (二)加強精細化管理

  聘請項目管理公司對取暖煤改電實施精細化、規范化管理;聘請監理公司對設備安裝進行全程監理、驗收;聘請社會中介機構(會計師事務所)對取暖煤改電項目資金進行全程審計。同時,戶內線路改造和電采暖設備安裝調試完成后,各鎮鄉要進行檢查驗收工作,形成驗收報告、建立臺賬。

  (三)加強售后服務管理

  成立懷柔區農村煤改電和煤改氣運維管理服務中心。其中煤改電運維管理服務中心由區農業農村局公開招聘第三方對所有農村地區整村實施煤改電的設備企業進行監督管理,及時解決百姓取暖過程中設備運行故障問題。煤改氣運維管理服務中心由區農業農村局委托懷柔燃氣公司負責統籌管理。

  (四)加強依法行政

  聘請專項法律顧問就農村地區煤改清潔能源工作全過程進行審核,協助區農業農村局處理煤改清潔能源項目所發生的相關法律法規問題。

  (五)工作保障經費

  1.村級工作經費:對整村農村住戶全部完成取暖煤改電工程的村莊,按照100元/戶的標準給予村委會工作經費。專項用于取暖煤改電工作的宣傳培訓、人員組織等工作,各鎮鄉要做好經費的使用監管。

  2.監理費用:區農業農村局聘請電采暖設備安裝監理公司,按照200元/戶的標準由區財政直接支付。

  3.審計費用:區農業農村局聘請會計師事務所進行全面審計,按照150元/戶的標準由區財政直接支付。

  4.項目管理費用:區農業農村局聘請項目管理公司,按取費標準由區財政支付相關費用。

  5.煤改電運維管理服務中心:其費用由區財政根據評審結果給予全額支付。

  6.煤改氣運維管理服務中心:其費用由區財政根據評審結果給予全額支付。

  7.專項法律顧問費用:區農業農村局聘請專項法律顧問費用20萬元,由區財政直接支付。

  8.信息服務平臺使用費用:80元/戶,按照實際安裝數量計算,由區財政直接支付。

  9.電采暖設備檢測費用:按照電采暖設備檢測實際發生費用,由區財政直接支付。

  六、時間安排

  2019年5月完成電采暖設備招標工作和電采暖設備入村展示;2019年6月底前完成用戶電采暖設備選型;2019年7月初開始戶內線路改造和設備安裝;2019年9月底完成電采暖設備安裝、戶內線路改造和外電網改造工程;2019年10月底前電采暖設備調試全部完成。

  七、工作要求

  (一)部門協同,加強管理

  區農業農村局會同區發展改革委、區城管委、區財政局等相關部門督促協調各有關鎮鄉全力推進“減煤換煤”工作進度。

  (二)專款專用,確保安全

  各相關部門要嚴格按照資金使用規定,對市、區財政補貼資金專款專用、專項核算,禁止以任何名義虛報、套取、挪用、擠占財政資金。發現違法違規問題,依法依規嚴懲。

  (三)廣泛宣傳,全民參與

  各有關部門要加強對“減煤換煤”工作的宣傳力度,各鎮鄉街道要做好政策解讀,引導農村住戶積極支持、參與“減煤換煤”工作,營造農村地區“減煤換煤”工作良好輿論氛圍。

  附件:1.懷柔區2019年“煤改電”戶數統計表

  2.懷柔區2019年農村地區“減煤換煤”工程部門職責

懷柔區2019年“煤改電”戶數統計表

序號

鎮(鄉)

村莊名稱

鎮鄉統計戶數(戶)

預計電表戶數(戶)

1

楊宋鎮

仙臺

630

1033

2

楊宋鎮

花園

194

240

3

雁棲鎮

北灣

61

123

4

雁棲鎮

大地

158

145

5

雁棲鎮

頭道梁

99

127

6

雁棲鎮

西柵子

159

175

7

雁棲鎮

八道河

113

101

8

雁棲鎮

交界河

118

105

9

湯河口鎮

西帽灣

222

287

10

琉璃廟鎮

安洲壩二期

105

105

11

懷柔鎮

葛各莊

279

650

12

懷柔鎮

唐自口

243

620

13

懷柔鎮

王化

546

1230

14

渤海鎮

龍泉莊

86

127

15

渤海鎮

大榛峪

264

354

16

北房鎮

北房

1376

900

17

北房鎮

小周各莊

242

342

合計

4895

6664

  懷柔區2019年農村地區“減煤換煤”工程部門職責

  區農業農村局:負責農村地區“減煤換煤”工作實施方案的制定、總體工作的推進以及組織溝通協調等工作;負責組織成員單位對各鎮鄉工作的開展情況進行監督檢查和考核;負責組織開展電采暖設備招標;負責農業設施養殖園區取暖煤改電任務落實;協調懷柔供電公司、各鎮鄉做好各戶用電量及補貼資金核準。

  區發展改革委:依據固定資產建設程序,進行農村地區取暖煤改電工程立項審批。

  區城管委:負責協調相關部門落實農村地區電網配電設施改造;組織供氣企業做好燃氣供應及管道安全保障等工作。

  區經濟和信息化局:負責協調懷柔移動公司、懷柔聯通公司等涉及電力桿上的光纜遷移工作。

  區文化和旅游局:負責協調懷柔歌華公司等涉及電力桿上的光纜遷移工作;負責協調上級文物部門做好農村地區電網配電設施改造過程中涉及文物部門的審批工作。

  區財政局:負責資金的籌集、保障工作,按照相關規定及時撥付補貼資金,并做好補貼資金監管。

  區市場監督管理局:負責電采暖設備質量監督。

  區園林綠化局:負責配合懷柔供電公司外網改造工程建設占用林地和林木采伐審批;負責設施花卉果樹苗圃取暖煤改電任務落實。

  區水務局:負責配合懷柔供電公司外網改造工程建設中所涉及的行政審批工作。

  區民政局:負責確定和提供取暖煤改電村的低保戶、五保戶、低收入家庭名單。

  區退役軍人事務局:負責確定和提供取暖煤改電村的烈屬名單。

  公路分局:負責外網改造工程需沿公路架設電力桿涉及的占用路兩側保護用地和跨越公路的審批手續,依法減免相關費用。

  市規劃自然資源委懷柔分局:負責有關項目實施的用地許可;負責農村地區相關村莊規劃調整及項目實施規劃許可工作。

  區種植中心:負責農業設施種植園區取暖煤改電任務的落實。

  懷柔供電公司:作為電網改造實施主體,負責農戶設備以上線路和外電網改造施工質量及安全;按照相關規定組織具有專業資質的企業實施戶內線路改造工程并負責驗收;負責核準各戶采暖季谷段用電量;負責電力供應應急保障。

  懷柔燃氣公司:負責核準煤改氣用戶本年度采暖季用氣量和應補貼額度并報區農業農村局,并以等值氣量方式補貼給農村住戶;負責煤改氣運維管理服務中心運行工作,對全區實施整村煤改氣的管網及供暖設備的安全及售后服務進行統一管理。

  相關鎮鄉政府:作為責任主體,負責制定本轄區“減煤換煤”實施方案,成立相應辦事機構,建立責任落實機制,明確具體責任人;積極配合供電部門外網工程施工,協調戶內線路改造,負責就供電部門實施電網改造涉及的占地、地上物騰退工作,確保供電部門在采暖季前完成送電任務;組織各村做好農村住戶的核準確認、統計、審核、訂購、申報、驗收等相關工作;涉及整村煤改氣的鎮鄉政府按照《中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳關于印發農村管道天然氣工程技術導則的通知》(建辦城函〔2018〕647號)要求,落實屬地責任,建立健全安檢制度。

  項目管理公司:審核煤改電工程招投標文件及相關合同,收集整理檔案材料;組織監理公司、電采暖設備企業按要求開展工作,協調解決施工中出現的問題,按照監理公司核實的工程量進行資金核算;組織開展安全生產檢查;接受區農業農村局委托的其他臨時性工作。

  煤改電運維管理服務中心:對各采暖設備企業的售后服務進行規范化、制度化管理;儲備電采暖設備和專業維修人員以應對突發事件的發生;負責采暖設備安全使用知識的培訓、宣傳,處理用戶對各設備企業的投訴工作,保障所有煤改電設備的正常使用;接受區農業農村局委托的有關煤改電工程的其他臨時性工作。

責任編輯:呂華
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